公务旅游潜规则不能再“潜”下去

　　题由：有报道说，平均每年从中国各地到南非访问的公务团有200多个，一般由5至6人组成，平均每人的花费大约5万至6万元，一年花掉约5000万元。

　　看了这条新闻，笔者就会想起北京市市长王岐山曾经讲过的一个故事，由于许多中国人去外国某地学习养奶牛的经验，当地的官员就说：“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”这个玩笑成为官员出国考察泛滥的绝佳讽刺。 一个南非，一年就有200多个公务团，就要花费5000万元。世界之大，不知一年我国去世界各地有多少个公务团？2000年《中国统计年鉴》显示，1999年国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。这几年还有增长趋势。可见，中国官员出国考察是多么频繁。

　　中国公务团太多太滥，是许多单位把出国考察作为一种福利，甚至有的单位还“按官衔分配”。出国考察成为一种潜规则后，即使控制官员出国的次数，他们也会认为只要不超过次数，公务旅游便天经地义。如此看来，此潜规则实际起到了副作用，应该废除，不能让它“潜”下去。不干正事，一次也多。

　　此外，阳光是最好的“防腐剂”。增强财政透明度，保障公众监督权、知情权，是遏制官员公费出国旅游现象的灵丹妙药。官员的每一项开支，都必须纳入财政预算。细化预算支出科目，并及时对预算的编制、执行进行严格监督、审查。官员每次公务出国，必须在出发前公示，将出行的目的和任务、时间、地点、经费预算等公示出来，回国后再将完成情况公示，让官员置于监督之下，在制度上让潜规则不能再“潜”下去。

　　由于缺乏必要的监督，官员花钱才如此大方。去南非公务旅游为何是国外华人社团披露出来？这是因为中国官员如此频繁的公务旅游让他们感到了吃惊，但国人却似乎见怪不怪，早已习以为常了。一些监督部门恐怕自己也身在其中。假借公务实为旅游挥霍公款，其本质与诈骗无异，在国外是绝对禁止的，否则就会成为丑闻，不仅要退还公款，还要辞职下台。然而我们就缺乏这样的监督制度，以至假借公务旅游泛滥成灾。什么时候我国实行让公务旅游者掉乌纱帽的制度，才能更好地遏制公费出国旅游现象。

　　来源： 大江网－江南都市报 特约评论员洪巧俊