户外游打旅游“擦边球” 成市场隐性“地雷”

　　近日，有驴友投诉，称有一些资深的驴友通过网络召集市民组织出游，涉嫌非法经营旅游业务并存在欺诈现象。

　　针对投诉，上周末，深圳市文体旅游局、市交通运输委、市场监管局、市公安局等四部门联合行动，对深圳户外自助游两个集合点市体育馆、上海宾馆的户外游团队进行了突击检查，发现深圳的户外自动游市场混乱，一些户外运动组织大打旅游“擦边球”，成为旅游市场的隐性“地雷”。旅游部门也呼吁市民，要选择具有合法资质的旅行社参加旅游。

　　户外游火爆但市场混乱

　　周末的体育馆门前**了大批背着背包准备出游的人群。执法人员检查了15个户外游团队，发现大部分都不是由正规旅行社组织，而是通过一些户外旅游俱乐部及相关网站、QQ群报名组织。

　　据业内人士反映，目前深圳市户外旅游团队大约分两类，一类是真正意义上的户外运动爱好者就是俗称的“驴友”，他们配备专业的野外设备，有一定的户外经验；另一类是打着户外俱乐部幌子，其实组织的是一种低价旅游活动，租用外地车辆或者车况很差的破旧车，采取游客上车交钱的方式。

　　不过执法人员在调查去取证时却遭遇难题。游客都称未交钱，不承认是一种旅游交易行为，而是相约出行的自助游，不配合调查取证；还有一些户外游团队看见有执法人员检查，赶紧让不符合资质的旅游大巴迅速开走，更换上车地点以逃避检查。

　　据了解，深圳市户外运动俱乐部有一半左右是在市场监管部门注册的户外产品专卖店，有约一成的俱乐部在民政部门以社团性质注册，其他都是网上论坛松散型组织。但不管是户外产品专卖店，还是在民政部门注册的俱乐部都没有组织户外活动的资质。

　　游客缺乏安全保障

　　“户外运动俱乐部不同于一般的旅行社，他们并不在旅游局注册备案，因此监管起来有很大难度。”深圳市旅游局相关负责人表示，户外运动的安全监管问题他们一直在关注，但由于户外旅游活动的随意性和自发性，旅游部门很难进行有效监管，但其安全隐患却不容忽视。

　　该负责人谈到，从正规旅行社的工作流程来说，每条线路销售前都要现场踩点，确认安全性；每个团队出游前都要签订合同，并为游客购买保险。而户外俱乐部不是一个具有法人资格的经济实体，无需承担任何法律责任。一旦游客在参加户外俱乐部组织的旅游途中出现意外事件，游客权益将无法得到保障。

　　有驴友也反映，大部分俱乐部都不会给队员买保险，大家都抱着侥幸心理；还有一个重要的安全隐患就是车辆问题，很多户外俱乐部用的都是私人车，或者随便租辆车，根本没有旅游包车资质。

　　据记者调查，对于这种民间自发组织的非营利性的户外运动，国家还没有相应法规对参与各方应承担的责任和义务做出界定，一旦发生意外就有可能产生纠纷。近年深圳就发生多起户外自助游团队在途中发生人员伤亡的安全事件，索赔起来非常困难。

　　建议有实力的俱乐部实体化

　　鉴于目前户外游市场的无序状况，旅游部门呼吁市民，外出旅游要选择有合法资质的旅行社。同时，希望一些有知名度的户外俱乐部能够实体化，成立自己的旅行社，取得合法资质才能做强做大。据悉，目前深圳市注册旅行社注册资金只需30万元，门槛较低。

　　而有驴友呼吁，应该把俱乐部组织的户外游或探险作为一个行业，制定统一的规范和标准，要有资格准入，不是随便一个人就可拉个队。对从业人员也要有考核有标准，进行专业化的管理。

　　市旅游局也表示，在引导行业发展的同时将加大监管力度，对非法经营旅游业务的户外俱乐部，一经查实，将依照《旅行社条例》，将没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以下50万元以下的罚款。